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《水利發展與水文化研究》



本書分上、中、下三篇。上篇搜集了作者董文虎對中國水利、江蘇及長江三角洲地區水利、泰州水利、靖江水利的一些研究成果;中篇是董文虎從事水文化研究的理性成果和為泰州市水文化工程所搞的具體創意;下篇中又將其在水文化工程的推進中和峻工后所攝的照片進行了挑選,并配以詩文做了解讀。內附照片及插圖800多幅。他對水利的許多研究觀點為水利部出臺的政策所采納,為許多地區水利實踐所應用。而且,他注重突破前人,將水文化的研究,應用于新建水利工程和對現代水利文化工程的解讀,讓水文化研究服務于經濟,為后人留下可以贊嘆的水利文化遺產。他所創意的水文化工程成為文化泰州建設的一個新亮點。

作者簡介

董文虎(虹橋村民),1943年出生,工程師。高級會計師,非職業注冊會計師。原泰州市水利局局長,揚州大學水利與建筑工程學院兼職教授,江蘇省水利廳政策法規特約研究員,江蘇省社會科學院泰州分院特約研究員,中國管理科學院學術委員會特約研究員,中國會計學會水利水電分會常務理事。

主要成果:已出版專著6部,主編2部,參編2部,顧問1部;在部省級正式刊物發表論文90余篇。主要科研成果有《水管單位固定資產清理重估方法及推廣應用》、《水利五大體系理論研究、實踐及推廣》、《泰州水利現代化理論研究與實踐》、《水權、水價、水市場理論與實踐研究》等課題及專著。獲江蘇省人民政學三等獎1項,省水利廳、揚州市政府、泰州市政府頒發的科技進步獎、科技進步推廣獎、哲學社會科學獎計15項,其中一等獎9項、二等獎6項。1998年獲全國抗洪模范稱號。獲全國水利財務工作先進個人、全國水利經濟工作先進個人、新泰州建設功臣及優秀論文等國家、省、市級政府或政府部門獎項29項。獲其他優秀論文獎32項。

目錄

序一

序二

上篇 水利發展研究

一、中國水利

讓河流有形功能與無形功能并存——必須從生態經濟的角度全面評價水利工程

促進水資源向經濟資源的戰略轉變

認真學習《實施意見》加速水管體制改革

一部寶貴的水利典籍——評《2004年中國水利發展報告(水利藍皮書)》

對準公益性水管單位體制改革及國有資產管理的幾點看法

對《水權、水市場理論研究》、《黃河流域水權、水市場制度研究》兩個課題工作大綱的看法

供水超定額累進加價收入的權屬及價格核定方法

對《水利工程供水定價成本審核辦法(初稿)》的幾點意見

對《水利工程供水定價成本審核辦法(初稿)》的補充意見

水價核算應盡快出臺國家法定標準

水利工程供水價格核算規范(建議稿)

“4.2其他形式供水價格核算”一節的編制說明

水利部關于加強城鎮水利工作的若干意見(建議稿)

二、江蘇及長三角地區水利

落實科學發展觀推進江蘇水利發展新模式

建議在江蘇推進“水利發展新模式”的函

學習湖南省《水價辦法》加速制定本省《水價辦法》

要求加快我省《水價辦法》出臺致廳領導的函

江蘇省水利工程水價管理及水費計收使用管理辦法(建議稿)

省廳要加強城市水利指導工作的建議

開展全省城市水利工作調研的幾點思考

江蘇城市水利調研應形成的成果建議之一——由省委、省政府下發《關于加強城市水利工作的決定》

建議立即開展城市水利工作調研的函

關于開展科研課題“經濟高速發展地區的水利發展及服務模式研究”的建議

長三角地區有關城市水利發展模式調研提綱

利水水利——水利發展高級階段的理性思維模式

對《江蘇水資源可持續利用的水權價值評估模型研究》課題的評價及商榷

認清江蘇經濟形勢推進水利發展戰略轉移——學習李源潮同志在省防指調研時的講話有感

三、泰州水利

泰州跨越式發展務必要大做水文章

建設節水、防污型社會是泰州市水資源可持續利用的根本保障

建設魅力泰州必須著力推進水環境建設

救救城河!!!——緊急呼吁

對城管局就“救救城河”一函至現場的“調查報告”的看法和建議

加速構建水文化工程——泰州城市發展的一個戰略方向

四、靖江水利

對《靖江開發區新港園區水系綜合整治規劃》的總體要求

靖江市城區水系綜合整治規劃(水環境規劃部分)

靖江市水系綜合整治規劃工作大綱

對《靖江開發區新港園區水系綜合整治規劃》(初稿)的幾點看法

統籌城鄉水利構建人水和諧環境

靖江市水利“十一五”規劃(報告部分)編制框架

人與水和諧相處是破解靖江水問題的核心理念

對《靖江市新城區分區規劃(論證稿)》的幾點意見

靖江市水利發展“十一五”規劃報告(文字初稿)

提請按有關規定提高由財政安排的鄉鎮水利站人員工資性經費的建議

對靖江市城市河道整治工程計劃的幾點看法和建議

中篇 水文化研究

五、理性研究

大禹治水——中國文化遺產的精品

對南水北調東線一期工程江蘇段建筑與環境總體規劃概念設計的建議

對淮河安瀾展示館展陳綱目及相關要求的建議

對《淮河人海水道展控調度中心展覽接待室文案(征求意見稿)》的修改建議

對淮河人海水道管理處綠化規劃的幾點補充意見

要注重水文化的挖掘、賦予及解讀

泰州市農業綜合開發區分區及旅游景觀布置文化內涵概念規劃

水文化研究技術及泰州市研究成果

深化水文化研究加速泰州人水和諧社會建設

展望碧水繞鳳城一泰州電視臺《面對面》節目一席談

閑話風水

工藝美術大師韓美林先生來泰情況匯報

搞現代水利要重視文化建設——與《中國水利報》記者一席談

淺談八卦

鐵塔廣場開發不能填埋西市河的建議董文虎黃炳煜程啟瑞李

泰州應該擁有與文化名城相適應的文化——關于對發展泰州文化產業的幾點看法

關于京泰路口展板版面設計的建議

對泰州市旅游發展戰略的認識

鳳祥泰州

民營經濟的發展需要進一步推進與“知本”的結合

泰州與浙商

古望海樓名年考

六、實踐創意

朝鳳廣場中浮雕墻、柱及地面裝飾之設計創意

漢運鹽河記(初稿)

漢運鹽河記(修改稿)

“彩鳳廣場”燈柱改“有風來儀”書法柱之方案

鳳凰廣場浮雕柱柱頂鳳凰裝飾設計

彩鳳廣場鳳雕矮景墻設計創意

在風冠石上刻字的建議

對龍鳳池石創意及設計圖修改的意見

鳳凰河景區題名及需適當補景的建議

“天鳳亭”設計創意

鳳凰河文化工程應予擬定的幾項文字稿

“百水園”創意

關于《中華文化名橋選萃》刻石創意

對“天風亭”對聯修改的建議

鳳凰河景區、景點刻石內容介紹

高港區港城路南官河大橋橋名及橋欄造型裝飾創意

騰龍橋記(一)

塍龍橋記(二)

騰龍橋記(三)

對鳳凰園中拱橋定名及裝飾的建議

鳳凰園朝鳳廣場主體文化工程創意

對“鳳凰園朝鳳廣場主體文化工程創意”的修改意見

對“鳳凰園朝鳳廣場主體文化工程”初步確定的工程意向及圖案的看法

鳳凰河禮贊

百鳥朝鳳(浮雕墻題記)

鳳祥泰州(浮雕墻題記)

引鳳路跨老通揚運河大橋(暫名百龍橋)平面布置、橋梁結構的建議及造型裝飾創意

為引鳳路跨老通揚運河大橋起名的建議

為百水園的建筑提名、撰聯的建議

學習聊城經驗做好泰州水文章——考察山東聊城打造“江北水城”的報告

泰州市現代農業綜合開發區規劃道路、河流、橋梁名稱設計

靖江“禹風長存”景區主體建筑基座浮雕選題素材四則及創意

關于對《靖江馬洲公園方案設計》的意見及調整方案初步構想

泰州市水利成果展陳平面布置策劃

七、與水相關的泰州地名文化

對“地名文化研究”課題的幾點建議

趙公橋(迎江橋、姜公橋)

百鳳橋

蓮花橋

鸞鳳橋

城河、市河

老通揚運河

運鹽河

新通揚運河

泰州引江河

鳳凰河(附引風路)

南官河

鮑壩閘(鮑壩)

附 錄

泰州市委副書記張文國對《水文化小議》批示的影印件

董文虎——大禹的兒子(譯文)

實現人水和諧建設美好泰州

一位“老水利”的退休生活

董文虎:我是一個水利學人

2007年丁士宏副市長對有關水文化研究工作的三個批示

下篇 泰州水文化工程解讀

水石緣風華盡在水石間

人水情鳳河美景不勝收

后記

書摘插圖

對準公益性水管單位體制改革及國有資產管理的幾點看法

水利工程管理體制改革及水管單位國有資產管理的難點在準公益性水管單位,牽涉到準公益水管單位能否將其經營部分轉為企業和對水利國有資產的界定以及其監管體制等幾個方面的問題。

一、關于準公益性水管單位的水利工程管理體制改革

2002年9月國務院體改辦出臺了《關于水利工程管理體制改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》),2003年7月國家發改委和水利部出臺了《水利工程供水價格管理辦法》(以下簡稱《水價辦法》),這兩個文件,一個主要解決的是水管單位體制和公益行為的耗費補償機制問題,另一個主要解決的是水管單位運行機制中供水價格形成機制問題,對全國水利工程管理單位來說堪稱是里程碑式的文件,能較為系統地解決好全國水管單位長期以來難以解決的一些問題。《實施意見》提出的水利工程管理體制改革的主要內容為“明確職權”、“分類管理”、“定編定崗”、“明晰產權”、“管養分離”、“理順水價”、“規范財政支付”等。文件已下達兩年,各級特別是省以下改革推進速度并不太理想。究其原因,主要存在以下幾個方面的問題,需要進一步理解、理順、完善和政策配套,才能較為順利地完成這兩個文件所要達到的目的。

(一)“明確職權”的實質就是要明確“分級管理”,做到“各司其職”

《實施意見》的主要目標就是對現行的水利工程管理體制進行改革,體制本身就是指國家機關、企事業單位機構設置、管理權限劃分的制度,水利工程管理體制改革,首先應該研究一下目前我國各級對水利工程管理所設的管理單位及其管理權限是否科學、合理,對不合理的應予以改革機構設置,重新劃分管理權限。筆者以為,在現有水利工程管理體制下,中央、省、地市、縣對水利工程管理的機構設置不少地方是犬牙交錯、責權不清。應該將水利工程(主要是公益性和準公益性)的管理體制改革成為與現有財政管理體制相匹配的管理體制,以明確各級財政對本級水利公益行為應負的職責。例如,目前國家級財政已從計劃經濟時期集中全國財政收入30%左右上升到60%以上,而國家對直屬中央一級由水利部管理的七大流域機構的防洪工程,如長江、珠江、太湖等干堤及干堤上的建筑物的興建和管理,就應調整由相關流域機構管理,其建設和管理經費就應由中央一級財政解決才合理。不能總是打著計劃經濟時期提出的“誰受益、誰負擔”的口號,逐級把負擔下放至用農民的“兩工”或“投勞折資”來解決。現在農村稅費改革后,“兩工”取消,流域受益地區的工商企事業單位和農民認為“誰受益、誰負擔”的口號必須重新認識,水利保障受益地區的生產和生活,而這些地區的單位和企業及至農民又都是納稅人,納稅人確保了國家財政“受益”,國家從稅收取得的財政收入,就應用于包括水利建設和管理等方面的公益支出,至于哪一級水利工程由哪一級財政支出,這就是水管體制改革必須與財政體制改革相匹配的問題。《實施意見》規定“對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域(指全國七大流域)引水等水利工程,原則上由國務院水行政主管部門負責管理;一個流域內,跨省(自治區、直轄市)的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理”,不言而喻,七大流域的干堤及建筑物都應和黃河干堤一樣,由流域機構管理。如考慮戰線太長,不便管理,可由各地管理,而這些工程的建設、管理經費需由中央級財政解決。同樣,《實施意見》明確規定“省(自治區、直轄市)跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理”,因此,各省(自治區、直轄市)也不應把應由省級財政負擔這些工程的公益性支出再下放給地市和縣級。我們應該清醒地認識到財政稅收體制改革后,全國大部分地市、縣兩級財政基本上都是“吃飯財政”,能用于水利基本建設和管理的經費,負擔其本級的工程已屬吃力,又怎么能承擔得起應屬省和中央兩級的水利工程的建設和管理費用呢?如不將“分級管理”這個問題解決,不理順各級水利工程及其機構的隸屬關系和應屬哪一級的責權,就無法談水利工程管理“體制改革”。

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