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促進黃河基層水文單位和諧建設

 

“加強與改進思想政治工作,促進黃河基層水文單位和諧建設”

專題調研報告

黃河職工政研會和黃委水文局政研會

 

根據中國水利職工政研會的安排,為了深入了解黃河水文系統思想政治工作與和諧建設現狀,由黃河職工政研會和黃委水文局政研會聯合組織了“加強與改進思想政治工作,促進黃河基層水文單位和諧建設”專題調研,形成調研報告如下:

一、調研基本情況

1、調研主題。

黃河水文系統思想政治工作現狀、成果和基本經驗;黃河水文系統對于和諧社會建設、構建和諧單位的認識、初步開展的工作以及困難和問題。

2、調研方式、方法。

①設計、發放調查問卷。依據部政研會的調研課題安排,結合黃河水文系統實際情況,調研組精心設計了調查問卷。問卷范圍涉及到思想政治教育、領導班子建設、職工隊伍建設、職工思想工作生活狀況等。調查過程中共發放調查問卷532份,回收有效問卷520份。

②調研座談。7月14日至31日,調研組赴山東、上游和三門峽水文水資源局及其所屬的部分基層測站,分別召開領導班子成員、機關中層干部、水文站職工、離退休老干部等四個層次座談會共計13個,參加座談人數138人,進行了深入細致的實地調查。

③分析調研資料。問卷調查及調研階段結束后,調研組及時對座談情況、問卷統計結果進行了歸納、整理、分析、研究,基本弄清了黃河水文系統在加強與改進思想政治工作中的主要經驗、主要問題和基層職工的思想狀況,查找了存在問題的原因,提出了有針對性的建議。

④撰寫調研報告。調研組在統一認識的基礎上,進一步統一了調研報告的基本框架,由趙乙奇同志執筆形成調研報告。

3、此次調查受到了廣大基層單位的熱烈歡迎、全力配合、積極參與。

基層單位干部職工對此次調查反映積極熱烈,認為是上級領導對黃河基層水文職工的關心體貼,是下情上達、與上級領導交流溝通的極好機會和有效形式,同時對加強改進基層單位思想政治工作、推進單位和諧建設也有重要的促進作用。

二、黃河水文概況

黃委水文局現有在職職工2121名,離退休職工1059名。承擔著黃河流域水文測驗、水文氣象情報預報、水量預測和預報、水質監測、水文水資源調查評價、水文資料匯編審定、水庫河道及濱海測量、水政監察等重要工作。現擁有水文站133個,水位站39個,雨量站755個,蒸發場36處,大型試驗蒸發站1處。其中133個水文站中,國家重要水文站65個,干流每166公里一處水文站,共33個。全河85%的水文站地處縣級以下鄉鎮農村,519處水情報汛站點,分布在流域內九省區的干支流上。點多線長、地處偏僻、人員高度分散、工作環境惡劣、生活條件艱苦,是黃河水文的突出特點。

建國以來,特別是改革開放以來,黃河水文職工面對各種困難和挑戰,發揚“艱苦奮斗、無私奉獻、嚴細求實、團結開拓”的黃河水文精神,為黃河的治理開發做出了突出貢獻,測取積累了數以億計的寶貴水文資料,為流域經濟社會的可持續發展提供了堅實有力的支撐。局和局屬各單位先后多次受到水利部、黃委會及地方政府的表彰獎勵,同時涌現出一大批先進模范人物,如“黑山峽之鷹”王定學、“草原鐵人”楊正吉、“洪流勇士”盧振甫、“無畏船工”閆學仁、“海上勇士”邊春華、“愛崗敬業標兵”李強柱、“黃河徐虎”王集禮等。在取得輝煌成績的同時,黃河水文也付出了極大犧牲,由于工作生活環境條件艱險,建國以來先后有30多名職工犧牲在工作崗位。

隨著20世紀80年代開始的“站隊結合”建設和近年國家“一江一河”水文測報設施專項建設改造項目的實施,黃河水文職工的工作生活條件和測報設施的整體水平顯著提高,重點控制站的測報能力大幅度提高,測驗設施設備和儀器的科技含量明顯增強,初步建成了“觀測站網覆蓋全河,水文信息上下貫通,測報設施穩定可靠,儀器設備先進精良,職工隊伍素質優秀”的服務網絡體系。站網的優化布設和先進儀器設備的配備,大大提高了黃河水文的科技含量,提高了為黃河治理開發和流域經濟社會發展服務的能力和水平。

近年來,黃河水文圍繞“維持黃河健康生命”的治黃新理念,確立了“4431”黃河水文發展新思路:立足“四個依托”,構建“四大體系”,強化“三個服務”,實現“一個目標”。建成先進完善的黃河水文“四大體系”,即黃河水文水資源監測體系、水文報汛通訊體系、氣象水文水資源預測預報體系、水文信息服務體系;進一步強化“為黃河防汛服務、為黃河水資源統一管理和保護服務、為流域生態環境建設服務”;最終實現“為維持黃河健康生命、流域水資源可持續利用和經濟社會可持續發展提供可靠支撐”的目標。在新思路的指引下,黃河水文又踏上了新的征程。

三、加強和改進思想政治工作的主要做法

1、領導重視,有相應的辦事機構和工作人員。在問卷調查中,有78%的人認為本單位領導對思想政治工作非常重視或比較重視;有近70%的人認為單位能夠在有關會議上研究、布置思想政治工作任務;有58%的人認可本單位在思想政治工作方面的人員和經費投入。各基層水文局均按編制設立了思想政治工作機構(黨辦或政工科),配備有專職或兼職人員。

2、重視制度建設,使思想政治工作有章可循。問卷調查中認為本單位在思想政治工作方面“有制度,執行較好”和“有制度,但執行不力”的分別占51%和24%。各基層單位均根據水文局思想政治工作條例制定了本單位的實施辦法和工作細則,還結合實際制定了思想政治工作責任制、基層黨組織目標管理考核辦法、精神文明建設達標驗收考核辦法、政治理論學習制度等。如孫口水文站20多名職工,各種規章制度就有30多項,其中思想政治工作和精神文明建設方面的有5項。

3、政治理論學習和理想信念教育成效顯著。在問卷調查中,認為本單位開展思想政治教育對自己有“很大影響”和“比較有影響”的分別占14%和35%,認為“沒有影響”和“基本沒有影響”的僅占4%和9%;認為通過思想政治工作有所收獲并選擇“更好地做好本職工作”的占39%,選擇“進一步明確了人生意義,不斷改造世界觀、人生觀、價值觀”的占29%,選擇“遵紀守法,平平安安”的占19%,選擇“政治理論知識得到積累”的占16%,選擇“沒有收獲”的僅占8%;在回答“您認為近年來各級黨組織在思想教育方面比較成功的有哪些”,40%的被調查者選擇“政治理論學習”,21%選擇“形勢教育”,30%選擇“愛國主義、集體主義、革命傳統教育”,12%選擇“典型教育”。

4、注重學習培訓,提高職工綜合素質。為不斷提高職工隊伍的整體素質,基層各單位普遍采用舉辦培訓班、與有關院校聯合辦班、專家授課、業務技術競賽、外出學習考察、鼓勵支持職工參加函授和自學考試等學歷教育,以及以會代訓等多種形式、多種渠道對干部職工進行政治理論、業務技術和科學知識的學習培訓。據不完全統計,近十年來,基層單位職工參加各類培訓班近3000人次,參加各類學歷教育600多人次。三門局職工李建文刻苦鉆研水文業務技術知識,在水利部舉辦的全國水文業務技術比賽中獲總成績第二名;山東局職工張廣海,結合工作實際勤奮學習、刻苦鉆研,被評為第二屆“黃河十大杰出青年”。

5、大力宣傳先進典型,弘揚黃河水文精神。多年來黃河水文系統涌現出了一大批先進集體和先進個人。2002年清澗河“7.4”洪水中,中游局子長水文站站長沙富貴和延川水文站站長袁關平帶領全體職工,面對已經臨近的大洪水,臨危不懼,忠于職守,冒險搶測洪峰,獲得了及時而準確地洪峰數據,受到上級領導、當地政府和人民群眾的高度贊揚。2003年“華西秋汛”過程中,華縣水文站職工歷經80多天洪水,在站房被淹、道路沖毀、站院進水1.5米深、周圍村莊全部被淹的情況下,三次轉移水文資料和儀器,及時搭救了300多位地方群眾,最后在上級緊急調撥沖鋒舟和急需物資的支援下,在大堤上建起臨時水文站,冒著炎炎烈日和蚊蟲叮咬堅持測報,被當地老百姓親切地稱作“可敬可愛的水文兵”。水文測工邊春華,在一次執行濱海測量任務時遭遇風暴潮,一米多高的海浪幾乎把木船掀翻,十多個小時與外界失去聯系。當他的生命受到威脅的時候他首先想到的是把水文資料用塑料布裹好,綁在腰間,并在封面寫清單位地址、收件人姓名和電話號碼,以便發生不測后可以讓人把這些寶貴資料轉送到單位。后來他靠著堅強的毅力和勇氣,戰勝了風浪,安全回到單位。還有身患晚期肝癌卻不愿離開工作崗位、不愿接受單位資助的“敬業奉獻標兵”李強柱等等這樣一大批不畏艱險、忠于職守、敬業奉獻、頑強拼博的水文職工。正是他們靠著自己的堅強意志和信念,靠著對事業的忠誠和執著追求,撐起了不斷發展的黃河水文事業,譜寫著黃河水文精神的壯麗詩篇,影響和教育著一代代黃河水文職工為履行職責、不辱使命,拼搏奉獻,奮勇前進。水文局及其基層單位十分注重利用各種機會和形式大力宣傳這些先進典型,組織英模巡回報告,編印《水文精神贊》、《水文感動黃河》、《河上風鈴》等先進事跡集,教育引導廣大職工向身邊的先進學習,弘揚黃河水文精神。

6、認真解決關系職工切身利益的實際問題。近幾年隨著“一江一河”水文測報設施專項、水文基建等投資計劃的實施,基層水文職工的工作生活條件得到很大改善。六個基層局集中力量對部分測站的測驗設施和職工住房以及一些生活設施進行了改造建設,為94個水文站解決了吃水難問題,建立了職工活動室、圖書室,有的還購置了健身器材,建立了職工健康檔案和困難職工檔案,有的基層局還修建了籃球場、羽毛球場和門球場。各單位除有計劃地組織到基層一線慰問外,每逢年末年初、重大節日、承擔重要工作任務,以及檢查指導工作或途經水文站時,各級領導都專程到站上探望職工,了解職工的工作、思想和生活情況,及時解決困難和問題,為職工排憂解難。

7、培育創新精神,建立創新機制。為滿足不斷發展的新的治黃任務的需要,基層單位結合實際大力開展創新行動,創新在全河水文系統蔚然成風。在思想發動上,組織開展“我為改革發展做貢獻”大討論,舉辦“創新思維”演講會和交流會;在組織領導上,成立領導小組,配備人員,制定獎勵辦法,提供物質保障;在推進活動開展中,抓服務、抓保障、抓落實,組織動員干部職工積極參加測報水平升級活動和技術革新“浪花獎”的推薦申報工作,并在技術上給予支持,研究開發上提供便利,資金上給予保證。據不完全統計,近幾年基層單位有千余人次參加各種形式和內容的創新活動,取得成果200余項。如自主開發的水文纜道自動測流系統,經專家鑒定處于國際先進水平;研發的“手機短信水情傳輸系統”、“水庫清渾水界面探測器”等等,在生產運行中發揮了很好的作用。通過創新活動的開展,使職工轉變了思想觀念,增強了進取意識和創新意識,同時改善了水文測報技術手段,提高了測報精度和職工的業務技術素質。

四、黃河基層水文單位和諧建設面臨的困難和問題

1、經濟發展困難重重,后繼乏力。

⑴事業費嚴重不足。作為國家差額撥款的社會公益性事業單位,事業撥款極為有限,既要保證完成逐年增加的工作任務,又要確保職工工資和離退休人員的“兩費”發放,基層單位領導感到壓力非常大。每年的事業撥款,扣除在職人員工資和離退休人員的“兩費”后所剩無幾,由于離退休人員還在逐年增加,確保職工工資和離退休人員“兩費”發放的任務越來越重。以山東水文水資源局2004年的情況為例:全年預算批復1094.65萬元,在職職工285人,全年“前兩項”工資為445萬元,184名離退休職工“兩費”實際支出686萬元,以上這兩項合計為1131萬元。也就是說,2004年的事業撥款還不夠在職人員“前兩項”工資和離退休人員的“兩費”。

⑵經營創收條件差,甚至不具備經營創收條件。首先從所處的地理位置看。基層測站大都地處偏僻,相當一部分站點在荒灘峽谷,人煙稀少、交通不便,基本沒有現實的經濟發展潛力。其次從工作性質看。由于水文工作的特殊性,必須長年堅守測驗斷面,很難抽出相對固定的人員和時間從事經營創收工作。第三由于國家要求水文資料要無償向社會公開,這樣唯一的資源優勢喪失,基層單位的經營創收工作步履維艱。這樣就使基層單位在經營創收方面長期受到“想有所作為但又難以有所作為”和“不能有所作為就難以支撐”的兩難困擾。

⑶野外津貼、夜班費、高空費等標準滯后而且太低。目前水文系統執行的野外津貼、夜班費、高空費都是八十年代制定的標準。水文勘測職工野外工作津貼為0.7-3.0元/天,夜班費0.80元/次,高空費0.30元/次。由于實行單站承包、經費包干,實際執行中許多單位職工津貼還達不到這個水平。如吳堡水文站,主纜跨度660米,纜索28條,每次流量測驗需1-2小時,高空補貼標準為每次0.25元。龍門水文站,建在懸崖峭壁上,進出就靠一個吊箱,建國以來已經犧牲了5位同志,目前執行的外勤費每人每天僅1.99元,夜餐費不足0.40元。

⑷地方性津貼、補貼難以兌現,基層單位職工人均年收入相對偏低。因現行的國家差額撥款,只能保證職工的基本工資,其它津貼、補貼要靠單位經營創收解決。但因創收困難,合理的地方性津貼、補貼則其本無法執行。如山東水文水資源局機關在省會濟南,今年以來山東省連續出臺一系列地方政策,人均月增資1200元左右,但山東水文水資源局根本無力執行。據2003年統計,基層在職職工人均年收入約在2.4萬元左右,退休人員約在1.7萬元左右。在調查問卷中,問及職工對個人收入的滿意程度如何時,選擇“很不滿意”和“不滿意,但可以接受”的分別占23%和34%;在問及“當前你生活中最大的憂慮”時,有53%的人選擇了“薪水較低,積蓄少,難以應對個人或家庭重大意外”;對于自己的收入,有43%的職工認為比社會整體收入水平“很低或低”,有46%的職工認為比其他單位的同學收入水平“很低或低”,有47%的職工認為比其他流域單位同職級的人收入“很低或低”。

2、思想政治工作部門難以承擔推進和諧單位建設的重任。

⑴基層專職政工干部編制偏少。六個基層局雖然都有政工機構,但基本都是一個部門掛幾塊牌子,有的專職人員1—2人,有的僅1人還是兼職。勘測局和水文站沒有專職人員。多項工作集于一個部門,一人兼管多項工作的情況日益突出,難以承擔加強改進思想政治工作、推進單位和諧建設的重任。

⑵政工部門不具備解決實際問題的能力。調查問卷中問及在遇到“工作中不順心的事”、“職務或職稱晉升中感到不公平的事”、“單位收入分配、分房、其他福利感到不公平的事”、“個人生活中的困惑和煩惱”更多地找誰去談時,選擇“黨團工會”的依次僅為 2%、7%、9%和3%,而選擇“行政領導”的為11%、11%、15%和5%,選擇“朋友”和“家人”的為55%、39%、33%和51%。由于目前政工部門的職能主要在精神領域,使政工部門難以在解決關系職工實際問題方面發揮更多的作用。

⑶ 思想政治工作經費缺少相應的制度保障。各單位目前采取的辦法均是按實際需要列支。而結果往往是思想政治工作經費的多少,依賴于單位一把手對思想政治工作的重視程度。這種把本該正常、規范的經費使用寄托在主要領導的自覺意識和綜合素質上的現象,在一定程度上影響了經費的保障率,挫傷了政工人員大膽工作的積極性和主動性。

⑷政工干部的福利待遇較差是一個不爭的事實。一是思想政治工作的價值尚未被完全承認,單位內部存在貶低思想政治工作的現象。調查問卷中問及“如果可以自由選擇,您在本職級的條件下更愿意做哪一類工作”,只有7%的人選擇了思想政治工作。二是在待遇問題上,雖然政工干部在工資、基本獎勵方面大多數單位做到了與同級行政干部一視同仁,但在總體收入上,政工干部低于其它同級干部的現象普遍存在。如監察、審計、水政、安全保衛、離退休職工管理等崗位的人員,近年都相繼按有關部委的政策文件規定發放了崗位補貼,而至今沒有政工干部的相關政策。三是政工干部與其它干部相比,不僅在崗時存在差距,而且退休后也存在很大的差距,相當多的政工干部為個人前途和“后路”擔憂。

3、亟待解決的一些實際問題。

⑴完成當前任務的最低人員需求與上級下達的編制有相當差距。如中游水文水資源局所屬的2個勘測局和38個水文站,最低人員需求為240人,實際在職職工187人,但上級下達的編制卻僅為145人,差額95人。當前水文局按照水利部要求正在進行事業單位聘用制度改革,由于此次改革要在2002年機構改革時分配的人員編制數內進行,這就進一步加重了編制不足與完成工作任務最低需求之間的矛盾。

⑵職工職業病發病率高。水文基層職工經常在惡劣的野外環境中工作生活,患關節炎、風濕病和慢性胃炎的很多。歸結其主要原因:一是涉水測量;二是高空作業;三是生活無規律;四是受客觀條件限制而久拖不治。據不完全統計,基層一線男性患關節炎、風濕病的高達50%左右。因風濕病、關節炎和慢性胃病不在國家規定的職業病范圍,職工得不到相應的政策補償,給家里和單位帶來了沉重的經濟負擔。如山東水文水資源局的治黃勞模張克紅,患風濕性關節炎和頸椎病,退休后一度不能行走,臥床不起。

⑶基層單位職工文化生活相對貧乏。如中游測區的30多個黃河支流水文站,山高溝深、交通閉塞、貧窮落后,沒有差轉臺,很難收到電視信號,職工除了工作,只能在寂寞中年復一年的苦熬。過去曾有個大學生,被分配到中游局的裴溝水文站,在那兒呆了三個月就在寂寞中得了精神病。基層職工文化生活的枯燥乏味由此可見一斑。在今天的高科技信息時代,水文職工看不到電視新聞,工作之余難以像常人一樣享受現代文明的豐碩成果,很少體驗文化生活的樂趣,精神文化生活貧乏。這些,已成為推進黃河水文基層單位和諧建設必須高度重視和關注的問題。

⑷職工子女入學就業問題突出。七、八十年代一批從院校畢業的學生和社會青年被分配到基層站點,因受地域條件限制,大部分職工只能選擇在原籍或就地找農村青年組成家庭。九十年代隨著生活基地的建立,這部分職工的家屬逐步農轉非回城落戶,但問題接踵而來。首先是孩子入學問題。到基地后,地方以借讀生對待,小學一般在500—1600元/學年,初中600—3000元/學年,高中則在3000元以上/學年。其次是就業問題。由于多種原因許多基層職工子女文化程度普遍偏低,子女就業成為基層職工最大最頭痛的后顧之憂。據不完全統計,水文局目前有近400多名職工子女的就業成問題。這種由水文行業工作和環境特點造成的特有“天然缺陷”,已成為黃河水文基層單位和諧建設的難題之一。

⑸部分職工住房問題比較突出。如山東局機關還有50余戶職工的住房在38—48平米,有的高工也只能住48平米,該局所屬的濟南勘測局職工的住房也都在38—50平米之間。其他基層局也有類似情況。

⑹專業技術職務聘任問題。由于受聘任指標限制,基層單位有相當一部分具有中高級職稱的在崗職工不能聘任,相應待遇不能落實,而這些同志目前又都是各單位的骨干,在一定程度上影響了工作積極性。據不完全統計,六個基層局共有 13名高級職稱、158名中級職稱的職工因受指標限制未能正常聘任。

五、加強和改進思想政治工作推進單位和諧建設的幾點建議

1、筑牢經濟發展基礎。歷史唯物主義的觀點表明,社會生產力發展不足,人的基本物質利益無法得到滿足,生活水平得不到應有的提高,是產生社會不和諧的最終根源。構建和諧單位,就必須堅持經濟發展的基礎地位。因此建議:

①事業費由差額撥款變全額撥款,從根本上減輕基層單位經濟負擔。

②根據經濟社會發展的實際情況,動態核定并適時提高高空費、夜餐費和野外津貼標準。

③繼續加大對黃河水文的投資力度,全面解決并進一步改善基層一線水文測站的工作生活條件,加快黃河水文現代化建設步伐。

④水文局以及有關上級機關要加強對基層經濟發展的指導和咨詢,各單位也要想方設法發展經濟。

2、強固先進文化支撐。和諧社會的構建,要求始終在意識形態領域達到思想認識的和諧一致,整合社會各種力量。同樣,構建和諧單位,也必然要求搞好文化建設,形成特有的組織文化和發展理念,充分調動全體職工的積極性、主動性和創造性。因此建議在機構設置、職能配置、人員安排上進一步加強思想政治工作力量,上級主管部門要加強對各基層單位思想政治工作的領導和指導,特別是當前要結合事業單位聘用制改革,對各單位黨組織和工作機構的設置、黨務工作者的選配、黨組織的領導關系等問題及時提出指導性意見,為構建和諧單位提供強有力的精神支撐和組織保證。

3、突出以人為本核心。和諧單位是一個以人為本的單位。構建和諧單位要從群眾最現實、最關心、最直接的問題抓起,解決群眾的實際困難。

①按基層單位的實際工作量科學核定編制,并有一定機動系數,以滿足現代水文工作對基層測站崗位提出的人員需求。

②上下聯動,爭取政策,籌集資金,妥善解決因歷史原因造成的基層單位部分職工住房問題。

③實行政策傾斜,合理安排職工子女就業。對具有大、中專畢業證書且專業對口的職工子女優先考慮招聘到水文行業工作;對沒有大中專學歷的,采取每年按比例招考一定名額,到相關院校對口學習的方法,學成后在水文單位安排工作。

④根據基層職工易發關節炎、風濕病和胃病的實際情況,由國家給予一定的醫療補貼,或一次性買斷醫療保險,徹底解除患職業病的后顧之憂。

4、疏通干群融洽渠道。對于上級機關來說要擯棄衙門作風,進一步提高聯系基層、服務基層的意識,多一點聯系基層、服務基層的實際行動,多關注一點基層職工的切身利益,多傾聽一點基層職工的呼聲。對于與廣大職工朝夕相處的基層領導干部來說,構建和諧的干群關系有著更為直接和重要的責任,一是要關心群眾生活,解決群眾疾苦。大凡受群眾愛戴、支持和擁護的干部,在群眾中有崇高威望的干部,無一例外是為群眾辦好事、辦實事的干部。二是說話辦事要公道正派,不徇私情。干群關系是不是和諧,很大程度取決于領導干部說話辦事能不能一視同仁,不偏不倚,一碗水端平,一把尺子量到底。特別是涉及群眾切身利益的事情,如選拔干部、職級職稱、工資福利、獎金待遇等問題,不能厚此薄彼,更不能團團伙伙。三是嚴于律己,以身作則。俗話說,打鐵需得本身硬。講理想信念,自己首先要有理想信念;講艱苦奮斗,自己首先要艱苦奮斗;講無私奉獻,自己首先要無私奉獻。只要領導干部嚴于律己,以身作則,樹立起言行一致、說到做到的人格形象,說話就有人聽,干事就有人跟,就能帶領群眾,打開局面,作出成績,干群關系毫無疑問是好的、和諧的,是水乳交融的。

5、上級有關部門應加強對構建和諧單位的研究,建立相關指標體系,以對基層工作予以有針對性地指導。

 

調研組成員  黃委會:  王明政  王衛國

水文局:  王秀濤  朱  峽  趙乙奇  袁 華

執  筆:  趙乙奇

統  稿:  王衛國

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